深圳市：形成“1+10+N”党群服务中心联盟

创新经验

深圳坚持以“突出党的领导核心作用，推动和改进社区共建共治共享”为方向，坚持“改善社区民生”和“激发社区活力”并举，积极探索社区治理新举措，形成“1+10+N”党群服务中心联盟。其中，“1”是1个市级党群服务中心;“10”是10个区级党群服务中心;“N”是街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，初步形成了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的格局。

工作亮点

(1)加强党委对基层社区治理工作的领导。市委成立基层治理领导小组，统筹协调全市基层治理工作，把党的建设贯穿于城市社区治理全过程。充分发挥街道党工委“轴心”作用，聚焦抓党建、抓治理、抓服务等工作。推进社区党建标准化建设和城市基层党建“标准+”模式，深化政经分开、居站整合、赋权定责、人事提管“四项改革”，强化社区干部待遇、党群活动阵地、服务群众经费“三大保障”，落实社区党委的领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，巩固和发展以社区党委为核心，居委会、工作站、群团组织、驻区单位、社会组织、物业公司等有序发挥作用的基层治理格局。

(2)建强基层工作队伍，推动职业化专业化发展。选优配强街道党工委书记，保持街道干部队伍活力。实施基层党组织“头雁”工程、社区“两委”成员学历提升计划，制定出台加强社区专职工作者管理的指导意见、研究制定加强社会工作政策文件，通过提高成员学历、改善薪酬体系、加大资源投入，引导优秀社工人才向社区聚集。

(3)建成“1+10+N”党群服务中心联盟。制定出台《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，按照“1+10+N”的模式，高标准规划建设市、区两级党群服务中心，合理布局社区、园区、商圈、楼宇党群服务中心，确保党员群众在1公里范围内可以到达一个党群服务中心。同时，通过完善功能设置，提高建设水平，促进党建活动、为民服务等功能在党群服务中心集聚集成。

(4)搭建社区共治共享平台，激发居民参与社区事务热情。全面推广实施“民生微实事”，强化党委主导、需求导向、民主决策和资金支持，切实解决居民身边的小事、急事、难事，精准及时地满足群众需求，激发群众参与社区事务的热情，做到民生工作服务民需、尊重民意、体现民愿。

(5)突出融合共建，助推社区治理“多方共治”。坚持党建引领，依法有序组织居民群众参与社区治理，推动实现人人参与、人人尽力、人人共享。健全社区协商机制，发挥社区党群联席会、居民会议、居民议事会等社区议事协商平台作用，实行“民主商议、一事一议”。做强党组织领导下的社区居民议事会，以“六有”标准(有架构、有流程、有名册、有制度、有培训、有监督)规范日常运行。拓宽来深建设者参与社区治理途径，制定出台非户籍“两委”成员管理制度，充分发挥非深户籍委员在团结、服务来深建设者的作用。发挥社会力量的协同作用，探索“五嵌入工作法”，通过简化登记程序、加大扶持力度等措施，把社区社会组织打造成增强社区治理和服务功能的重要载体。

治理成效

深圳市通过党建引领社区治理，提升基层党组织组织力，巩固党在城市基层的执政基础。加快推进街道管理体制改革，提升了管理服务效能。优化街道党工委和办事处内设机构设置，普遍由30个左右精简到10个。全市登记成立46家社区基金会，为热心社区事务的企事业单位、社会组织和居民提供参与平台。

依托各社区党群服务中心，每年支持每个中心50万福彩公益金，向社会组织购买社区服务项目，推动形成了以专业社工为骨干，心理咨询师、护理师、志愿者等多种力量并存的社区服务队伍结构。推动“互联网+社区服务”模式，依托“多维网络”，联结党务政务和便民服务，做到服务精准高效、诉求及时回应、问题快速处理。

同时，将服务群众的阵地、资源归整到社区党委的领导和管理中来，把更多的资源、服务、管理投放到社区中去。推动健全服务体系与满足群众需求精准对接。对于来深建设者比较集中的社区，以“民生微实事”和社工服务为抓手，开展服务项目，帮助来深建设者更好地融入社区。